人工智能作为新技术新领域，已成为重塑全球政治经济格局的关键变量。发达国家纷纷基于本国发展需要加快构建人工智能相关规则，使得这一领域的竞争已超越单纯的技术较量，逐渐演变为国家战略、制度创新能力和全球规则制定话语权等多方面的角力。
国际数据公司数据显示，2024年全球人工智能总投资规模达3158亿美元。美国2021年出台《国家人工智能倡议法案》，不断以商业手段巩固和扩大其在人工智能领域的技术优势，同时以“全国人工智能人才激增计划”等系列行动构建完善人才体系，实现人工智能人才的多层次覆盖和产学研深度融合，为应对国际竞争持续储备人力资本。欧盟2025年推出《人工智能大陆行动计划》，试图将欧洲建设成为全球人工智能领域的领导者，计划投资200亿欧元建设人工智能基础设施，划拨50亿欧元用于人才培养，将人工智能基础课纳入义务教育，优化人才引进政策，通过欧盟人才库和科研基金大力吸引人工智能人才。
人工智能带来前所未有的发展机遇，也带来前所未遇的风险挑战，各国需摒弃技术冲突的零和思维，共同积极应对。目前，已有国际组织做出努力。例如，国际科学理事会积极推动人工智能领域跨国研究与合作，建立全球开放数据库，共享全球南方国家急需的非敏感数据集，与世界科学院联合资助非洲青年科学家参与人工智能研发，搭建先发国家与全球南方国家联合研究机制等。
面对新一代人工智能技术快速演进的新形势，我国需牢牢把握人工智能发展和治理主动权，既要加快实现这一领域的硬科技突破，也要加强科技治理的软实力引领，主动参与人工智能治理，为弥合全球智能鸿沟作出中国贡献。当前和今后一段时间，可从以下方面着力，对内加强创新环境建设，对外进一步扩大开放合作，彰显负责任大国的担当与作为。
第一，优化创新环境，激发创新活力。人工智能依赖的创新环境主要由技术生态、产业应用和资本投入等要素构成，从一定意义上讲，这是实现弯道超车的重要因素。人工智能领域要占领先机、赢得优势，必须在基础理论、方法、工具等方面取得突破。我国在基础算法、高端芯片等领域仍存在受制于人的短板弱项。需抓住DeepSeek等产品在全球影响力提升带来的契机，加大相关政策扶持力度，持续完善法律框架及配套细则，加强知识产权保护。进一步优化市场环境，引导风险投资、科技金融领域向开创性、具有良好市场前景的技术领域倾斜。持续深化场景驱动，以丰富的应用数据反哺技术迭代，积极推动技术落地，形成产业发展的良性循环。
第二，充分利用科技人文交流的重要途径，广泛开展国际合作。今年2月，人工智能行动峰会在法国举办，来自30多个国家的国家元首、政府首脑或高级别代表以及国际组织负责人出席峰会并共同发布《关于发展包容、可持续的人工智能造福人类与地球的声明》，但此次峰会也暴露了一些分歧。面对日益复杂的科技合作态势，需完善鼓励科技交流合作政策和多元化资金投入渠道，支持企业、高校、科研机构、科技社团等开展形式多样的国际合作与人文交流。支持举办国际创新大赛，鼓励国内企业和研究机构在境外建设研发创新平台，积极融入东道国创新体系建设。
第三，积极推进全球人工智能治理，构建更加公平、包容的科技治理体系。面对人工智能发展的风险挑战，各国应努力破除算力垄断、技术封锁等卡点障碍，推动形成人工智能发展的多极化国际格局，促进不同国家、不同民族间更加平等、广泛地交流和互鉴。我国可依托国际组织等多边合作框架提供的交流机制，主动设置议题，培养储备一批具备跨领域知识技能、兼具国际视野的人才队伍，共同构建国际人工智能科技治理体系，深度参与人工智能领域国际规则制定，及时发出中国声音、提供中国方案、贡献中国智慧。
（作者系中国科协创新战略研究院创新环境研究所所长、国际科学理事会自由与责任专委会委员）
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