【大河财立方 记者 司高妍 陈玉静 陈薇 杨霄】3月5日，十四届全国人大四次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李强作政府工作报告。报告将“着力建设强大国内市场”作为今年十大任务之首，提出要坚持内需主导。
这是扩大内需五年内第三次位列政府工作任务首位。实际上，自1998年，中央提出要把扩大内需作为我国经济发展的基本立足点和长期战略方针，扩大内需在政府工作报告中并不鲜见。但二十多年来，扩大内需的定位已从“经济发展的基本立足点”到需要“坚持内需主导”，定位的变换之间，意味着在国内外环境深刻变化下，内需在中国经济发展中地位的悄然升级。
从基本立足点到主导，扩大内需地位持续升级
2026年政府工作报告将“着力建设强大国内市场”作为今年十大任务之首，提出要坚持内需主导，统筹促消费和扩投资，拓展内需增长新空间，更好发挥我国超大规模市场优势。
扩大内需并非新鲜事，但其相关部署在历年政府工作报告中持续深化、不断升级。
据大河财立方记者不完全统计，这是五年内第三次，内需摆在决策层的首要位置。自1998年以来，扩大内需就进入高层的视野，从“基本立足点”“拉动力”“主动力和稳定锚”，到“主导”，随着国内外环境的深刻变化，内需的地位愈加凸显。
2022年，政府工作报告提出，坚定实施扩大内需战略，推进区域协调发展和新型城镇化。畅通国民经济循环，打通生产、分配、流通、消费各环节，增强内需对经济增长的拉动力。
2023年，政府工作报告提出将着力扩大国内需求摆在工作任务首位。提出把恢复和扩大消费摆在优先位置。
2024年，政府工作报告提出，着力扩大国内需求，推动经济实现良性循环。把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，更好统筹消费和投资，增强对经济增长的拉动作用。
2025年政府工作报告再次将扩大内需列为首要任务，明确提出大力提振消费、提高投资效益,全方位扩大国内需求。促进消费和投资更好结合，加快补上内需特别是消费短板，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。
2026年，扩大内需不仅再列首位，更是从“拉动经济增长的主动力和稳定锚”成为“主导”。
国研新经济研究院创始院长朱克力表示，内需主导不仅是应对短期外部冲击的举措，更是在全球经济格局深度调整中把握主动权、提升国际竞争力的关键布局，具有长期性、根本性和全局性意义。
毕马威中国北方区首席合伙人吴旭初认为，这一新表述意味着内需被赋予了越发重要的角色，其具有深刻的内外背景：从国际层面看，全球地缘政治冲突加剧，国际秩序不确定性上升，我国部分原本面向全球市场布局的产能，正面临外部需求波动带来的消化压力。与此同时，随着投资、出口两大传统动能的边际效应递减，这部分产能也需要在国内寻找新的释放空间。这意味着，经济要实现长期健康发展，必须更加倚重内循环，发挥消费作为经济增长“压舱石”的基础性作用。
不敢花、没处花？今年扩大内需如何打通消费堵点
扩大内需要实现激发居民消费内生动力和促消费并举，让大家能消费、敢消费、愿消费。因此，如何破解消费领域的堵点是推动经济高质量发展的关键课题。
扩大内需需要激发居民消费内生动力，但当前居民消费意愿偏弱。首都经济贸易大学消费大数据研究院执行院长陈立平认为，核心原因在于对未来预期的不确定性。当前主要面临三重压力：一是房地产市场调整导致部分家庭资产缩水，影响了消费信心；二是就业市场结构性承压，居民对未来收入稳定性信心不足，预防性储蓄倾向随之强化；三是新一轮技术变革带来的不确定性，进一步加剧了消费决策的谨慎性。
随着温饱问题基本解决，居民消费重心逐步向精神文化、生活品质等方向延伸，服务性消费需求持续释放，但供给侧并未跟上。吴旭初表示，当前育幼、养老、教育等重点领域服务供给仍显不足，部分服务行业准入门槛偏高，导致需求与供给之间存在错位。
针对这些痛点，2026年政府工作报告给出一系列举措，如：制定实施城乡居民增收计划；实施服务消费提质惠民行动，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景，加快培育消费新增长点；安排超长期特别国债2500亿元支持消费品以旧换新、设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金，组合运用贷款贴息、融资担保、风险补偿等方式，支持扩大内需等。
上海金融与发展实验室首席专家、主任曾刚对大河财立方记者表示，1000亿元财政金融协同促内需专项资金，是今年扩内需的标志性创新工具。定位为杠杆型、精准型、协同型抓手，以财政资金撬动数倍金融资源投向消费与有效投资。重点采用贷款贴息、融资担保、风险补偿等方式，降低居民与企业融资成本，直接带动汽车、家电、家居等大宗消费，支持设备更新与消费品以旧换新。资金直达终端、场景化落地，有效激活居民消费意愿，放大政策效应，形成财政引导、金融跟进、市场响应的良性循环。
创新场景、优化供给，全国各省给出2026年扩内需“解题思路”
如何将“内需主导”的战略落细为可感可及的消费场景？以有效投资撬动社会活力？各地在2026年政府工作报告中不约而同给出答案，将创新场景、优化供给、补齐民生短板等作为核心选择，着力提升居民消费意愿。
河南在2026年政府工作报告中提出，支持郑州、洛阳消费新业态新模式新场景试点城市建设，加快郑州、新乡全国零售业创新提升试点城市建设，推广胖东来经验，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景。
上海在今年政府工作报告中提出，进一步扩大服务消费，发展首发经济、夜间经济、直播经济、银发经济，丰富数字消费、悦己消费、邮轮消费供给，推进家政服务职业化标准化规范化，促进服务业提质增效和消费提振扩容联动发展，培育打造20个融合性服务消费新场景。
江苏在2026年政府工作报告中提出，培育特色消费，打造首发首店、首秀首展等新场景，支持发展演艺、夜间消费等新业态，发展即时零售等新模式，开展直播电商发展三年行动。实施服务消费提质惠民行动，以“苏超”促进文旅体商融合发展，激发“文化+”“旅游+”“体育+”等消费活力。
企业作为贴近市场需求的重要主体，也在供给端做更多尝试。全国人大代表、三全食品董事长陈南对大河财立方记者表示，近两年他们捕捉到消费者健康化、个性化、便捷化的趋势，深耕产品创新，推出药食同源产品等一系列产品，并取得良好反馈，实现供给与需求的匹配。
全国人大代表、开封清明上河园董事长王爽则表示，他们依托大数据与人工智能技术，精准捕捉游客偏好，打造高情绪价值的文旅产品，深耕在地文化与顶级IP，以高质量投资激活消费。
扩大内需，既是推动经济回升向好的“固本之策”，也是增强发展内生动力的“动力源泉”。
随着体制机制改革的深入推进，政策利好的持续释放，我国超大规模市场优势的更好发挥，内需将为“十五五”良好开局注入源源不断的内生动力。
附表：
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